20.02.15 Общее Дело на заседании Общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка, г. Орел

1. «Об итогах работы Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области в 2014 году»;

2. «О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области»;

3. «О роли общественных формирований в профилактике наркомании и токсикомании в подростковой среде».

В заседании приняли участие представители заинтересованных служб, ведомств, общественных формирований, ответственных за данное направление деятельности.

Уполномоченный по правам ребенка Поляков В. В. довел до участников заседания информацию об итогах его работы в 2014 году, отметил, что в минувшем году он работал в постоянном контакте с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными, ветеранскими и религиозными организациями, детскими и молодежными формированиями.

В своей деятельности по защите прав, свобод детей и подростков
детский омбудсмен использовал различные формы: были организованы регулярные приемы граждан, в том числе и выездные, работала «горячая телефонная линия», Уполномоченный и сотрудники его аппарата постоянно выступали перед подростковой аудиторией, родительской общественностью, специалистами учреждений и служб, занимающихся вопросами семьи и детства. Ежедневно велась работа по рассмотрению обращений граждан, поступающих в его адрес. По телефону, почте, факсимильной и электронной почте, лично к детскому правозащитнику за год обращаются до 1,5 тысяч человек разных возрастов по вопросам защиты прав несовершеннолетних. При этом число обращающихся женщин втрое превышает число мужчин. В 2014 году обращения поступали из 27 муниципальных образований Орловской области. Большее их число получено от жителей областного центра -382, Орловского района — 144, г. Ливны — 67, г. Мценска — 55.

Уполномоченным были рассмотрены 10 обращений из других субъектов Российской Федерации, Украины и Казахстана.

Из общего числа заявителей в 2014 году к Уполномоченному обратились 238 человек за оказанием содействия в защите прав детей, 164 человека – с жалобами на конкретные нарушение прав ребенка, 409 человек – за разъяснением действующего законодательства в этой сфере.

Наиболее часто граждане обращались по вопросам нарушений жилищного законодательства, семейного права, назначения социальных выплат, за содействием в определении порядка общения детей с их отдельно проживающими родителями и другими родственниками, по спорам об определении места жительства ребенка. Не уменьшилось количество жалоб на нарушения жилищных прав детей при разводе родителей, детей-сирот и приравненных к ним лиц – выпускников детских домов. Обращались граждане, семьи которых распались. Расставание родителей, безусловно, причиняет вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. Но не все родители это понимают и, зачастую, втягивают детей в конфликт, вызванный взаимными обидами: препятствуют общению ребенка с бывшим супругом, стремясь полностью исключить из его жизни другого родителя; а порой увозят детей в неизвестном направлении. При рассмотрении таких обращений Уполномоченный и специалисты его аппарата делали все возможное, чтобы родители примирились и поставили интересы ребенка выше личных обид. В этой работе активную помощь оказывают сотрудники органов опеки и попечительства, правоохранительных структур, коллеги из других регионов России.

По-прежнему имели место заявления, касающиеся прохождения медико-социальной-экспертизы с целью установления или подтверждения инвалидности у ребенка; для многих семей в минувшем году оставалась острой проблема устройства детей в дошкольные учреждения, особенно это касалось малообеспеченных семей и одиноких матерей. В ряде мест эти обстоятельства вызывали определённую напряженность.

По всем поступающим обращениям были даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством, оказано содействие в оспаривании недействительных сделок, в некоторых случаях помощь в защите прав граждан на жилище осуществлялась Уполномоченным в судах общей юрисдикции.

Порой непросто решаются органами местного самоуправления жилищные проблемы «погорельцев», что в большинстве случаев связано не с нежеланием местной власти разобраться в этих вопросах, а с действительным отсутствием необходимых муниципальных жилых помещений или средств на их приобретение.

Граждане также обращались с жалобами на волокиту органов следствия при возбуждении уголовных дел или расследовании преступлений, в которых фигурировали несовершеннолетние. На все обращения Уполномоченный давал их авторам необходимые разъяснения о порядке защиты нарушенных прав.

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному, свидетельствует о том, что нарушителями прав детей достаточно часто являются их родители, то есть лица, на которых Законом в первую очередь возложена обязанность по защите прав и законных интересов детей, проявлению заботы об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Некоторые родители длительное время не оформляют ребенку свидетельство о рождении, гражданство, паспорт, не осуществляют его регистрацию по месту жительства. Другая их часть сознательно уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей.

Пример подобного бездействия – невыплата денежных средств на содержание детей. Чтобы не платить алименты или свести их к минимуму нерадивые родители нередко меняют место жительства, работы, договариваются с работодателем о том, чтобы часть заработной платы не отражалась в бухгалтерских документах и т.п.

Разрешение абсолютного большинства детских проблем невозможно без тесного, делового взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, региональными структурами федеральных органов, институтами гражданского общества. В целях наиболее полной реализации прав несовершеннолетних, защите семьи, семейных ценностей Уполномоченным подписаны соглашения о совместной деятельности со всеми территориальными органами федеральных правоохранительных структур, многими общественными формированиями. Он участвует в заседаниях коллегий, различных совещаниях, работе круглых столов, проводит встречи с руководителями ветвей региональной власти, местного самоуправления, входит и активно работает в общественных, консультативных, экспертных, координационных советов, общественных объединений, редакционных коллегий федеральных средств массовой информации.

Для мониторинга состояния с защитой прав, свобод и законных интересов детей в регионе активно используются возможности общественных помощников Уполномоченного. Они есть в каждом муниципальном образовании. Помощники помогают на местах решать многие детские проблемы, ведут правовое просвещение, оказывают практическую помощь во взаимодействии населения с органами местного самоуправления. Налажена регулярная учеба этих активистов. При Уполномоченном плодотворно работают общественно-экспертный и Детский общественные советы.

Члены советов — квалифицированные педагоги, руководители детских учреждений и организаций, специалисты, работающие с подростками, наиболее активные старшеклассники. Они регулярно обсуждают состояние правозащитной работы в детской среде, вносят рекомендации по её совершенствованию, улучшению состоянию образования подростков, сохранения их здоровья, других вопросов, касающихся детского благополучия.

Опыт работы, в том числе в 2014 году, показал, что самих подростков в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права, интересен молодым людям. Следует отметить их высокую заинтересованность и активность, желание привлечь к работе в данном направлении своих друзей.

Два года назад, к примеру, было решено организовать шефство Детского совета над ребятишками, находящимися в областном Доме ребенка. Ребята посещают данное учреждение, готовят для его воспитанников подарки, занимаются оформлением помещений к праздникам. В этом активно участвуют и их одноклассники. Члены Детского совета повышают личный уровень знаний о правах детей, стараются привить правовую грамотность и культуру сверстникам. По их инициативе регулярно организуются выезды в памятные и святые места Орловщины для сверстников, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах, состоящих на учете в ПДН. Подобные мероприятия являются одной из форм профилактики асоциального поведения несовершеннолетних, их духовно-нравственного и патриотического воспитания. Анализ ситуации, складывающейся в регионе, свидетельствует о том, что в последние годы на Орловщине заметно меняется отношение к детским проблемам, возрастает понимание их безусловного приоритета, принимаются меры по поддержке многодетных семей, семей, находящихся в зоне риска, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Совершенствуется правовая база, увеличился объем финансирования на обеспечение гарантий нуждающимся, укрепляется материальная база детской медицины, образовательного комплекса, учреждений культуры и спорта, решается проблема дефицита мест в детских садах.

Как следствие, за истекшие пять лет число воспитанников детских домов и интернатных учреждений в области сократилось на четверть, количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в них на 10 процентов, число отказов от новорожденных почти на треть. Число самих сиротских учреждений сократилось на четверть и этот процесс продолжается. Открыто 845 новых мест в детских дошкольных учреждениях. В 2014 году более чем на четверть сократилось и число несовершеннолетних, участвовавших в совершении преступлений, почти 300 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей получили ключи от квартир. В области в 2014 году активно проведена кампания по организации летнего отдыха детей и подростков. Всеми формами летнего отдыха удалось охватить более 90 процентов детей в возрасте от 7 до 17 лет. В минувшем году в 2 детских санаториях, 13 загородных, 35 палаточных лагерях, 388 лагерях с дневным пребыванием, в оздоровительных учреждениях за пределами Орловской области, других форах отдыха отдохнуло почти 76 тысяч детей, в том числе около 1200 побывали в Крыму и на Черноморском побережье Кавказа. Уполномоченный, сотрудники его аппарата участвовали в принятии объектов детского отдыха, осуществляли контрольные проверки лагерей различного типа, встречались в них с ребятами, привозили на эти встречи ветеранов, деятелей культуры, спортсменов, изучали состояние дел в местах отдыха, участвовали в разрешении возникающих конфликтных ситуаций. За минувшую смену не было зарегистрировано чрезвычайных ситуаций, массовых отравлений детей. А за последние 5 лет не допущено случаев гибели подростков в лагерях и детских центрах.

В своей деятельности региональный Уполномоченный опирается на поддержку и помощь большого числа различных общественных организаций, работающих с детьми и подростками. Наиболее многочисленная из них на Орловщине Областная пионерская организация «Орлята», насчитывающая в своих рядах более 40 тысяч мальчишек и девчонок. В организации сохранена пионерская атрибутика, традиционные для пионеров многих поколений формы работы, нацеленные на воспитание у подрастающего поколения юных орловцев любви к Отечеству, своей малой Родине, знания истории России, Родного Края, что особенно важно в год празднования 70-летия Великой Победы. В арсенале пионерской организации проведение походов, слётов, различных конкурсов, в которых участвуют сотни ребят. Уполномоченный активно сотрудничает с пионерами, принимает участие в их мероприятиях, оказывает помощь в подготовке кадров вожатых и активистов.

В соответствии с рекомендациями Уполномоченного при Президенте Российской Федерации П.А. Астахова во всех детских учреждениях созданы и активно работают попечительские советы.

К примеру, в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовская школа-интернат», являющийся одним из самых крупных на Орловщине, воспитывается 178 ребятишек, в том числе 127 сирот. В минувшем году 10 человек вернулись в свои кровные семьи или обрели их. При поддержке попечительского Совета здесь решаются многие вопросы, касающиеся обеспечения учебного и воспитательного процесса, организации досуга ребят, их занятий творчеством, спортом. Они являются участниками и победителями различных олимпиад, конкурсов, соревнований. Активно путешествуют по стране, знакомясь с её историей, памятными местами. Гордостью интерната являются кадетские классы. В кадеты торжественно посвящают лучших ребят. Принятие присяги, как правило, проводится на мемориале воинам, павшим в боях за освобождение области в 1941-1943 годах в Болховском районе. У кадетов своя форма. Большая их часть по окончании школы желает продолжить обучение в военных училищах, академиях и институтах.

Достаточно большая работа в Орловской области проводится с подростками, переступившими грань закона, отбывающими наказание в Шаховской воспитательной колонии Управления ФСИН России по Орловской области. В последние годы сложилась определенная практика работы с данными воспитанниками. За несколько месяцев до их освобождения вместе с Уполномоченным по права ребенка в колонию приезжают родители воспитанников, представители местных администраций, сотрудники муниципальных отделов опеки и попечительства, служб занятости, подразделений ПДН. Вместе с воспитателями учреждения определяются перспективы дальнейшей жизни подростка: где он будет жить, учиться или работать, кто будет его опекать, являться наставником. В день освобождения подростка представители местного самоуправления вместе с родителями или опекунами встречают воспитанника, забирают его домой, ограждая парня от нежелательных контактов. К работе с подростками активно привлекаются Уполномоченные по правам ребенка Брянской, Курской и Калужской областей. Они также регулярно приезжают в колонию, встречаются со своими земляками её воспитанниками, выясняют их проблемы, помогают в их решении, привозят весточки из дома, различные подарки. С ними в учреждении приезжают специалисты различных ведомств, юные артисты.

Большая работа Уполномоченным, сотрудниками его аппарата в 2014 году проводилась по приему граждан, прибывающих на Орловщину из Донецкой и Луганской областей.

За минувший год их прибыло 21 662 человека, в т.ч. 4252 несовершеннолетних. Уполномоченный осуществлял прием и сопровождение граждан с детьми и детских групп, транзитом пересекающим регион, обеспечивая , в случае необходимости, их питание, медицинскую и другую помощь.

Принимал участие в работе формирований, созданных Губернатором при Правительстве области, на местах участвовал в обустройстве пунктов временного размещения, организации приема в них людей, их питания, обеспечения одеждой, обувью, предметами первой необходимости, средствами связи, организации медицинского обследования, обретении миграционного статуса, трудоустройстве, определении детей в дошкольные и образовательные учреждения.

Ежедневно осуществлялся прием этих граждан в управлении ФМС России по Орловской области, где работала постоянная рабочая группа, в аппарате Уполномоченного, куда граждане также обращались постоянно. Следует отметить, что жители области весьма доброжелательно относились к беженцам и их детям, временно предоставляли им свое жилье для проживания, обеспечивали питание, приносят в пункты сбора одежду, обувь, средства гигиены, детское питание, деньги. На начало 2015 года в детских садах области места получили 266 дошкольников из украинских семей, в школах обучались 727 подростков, 56 юношей и девушек учились в техникумах и колледжах, 42- в высших учебных заведениях.

В канун Нового года в рамках акции «Елка в Новороссию!» орловские школьники собрали и направили в составе гуманитарного конвоя в Донецк и Луганск более 10 тысяч ёлочных украшений, открыток, игрушек, развивающих игр, канцелярских принадлежностей. Ещё почти 10 тонн кондитерских изделий, других продуктов, средств гигиены, предметов обихода было собрано их родителями, работающими на предприятиях и в организациях области. Практически все дети беженцев участвовали в различных праздничных интермедиях, посетили театры, дворцы культуры и т.д., получили сладкие подарки.

В основе работы Уполномоченного по правам ребенка – максимальная его доступность для широких слоев населения. Прием им людей осуществляется в ежедневном режиме. Он регулярно проводит и выездные приемы на местах, принимает обращения по электронной почте, информирует о своей деятельности на страничке сайта Ассоциации Уполномоченных по правам ребенка и своем сайте.

Особое внимание уделяется личному общению с детьми при посещении учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, детских домов, дома ребенка, реабилитационных центров, мест отдыха и досуга детей и подростков, воспитательной колонии, СИЗО и т.д.

Немаловажную роль в поддержке деятельности по защите прав детей оказывают региональные СМИ. В 2014 году продолжилось деловое сотрудничество практически со всеми печатными и электронными изданиями, работающими в регионе. Уполномоченный по права ребенка благодарит журналистское сообщество за внимательное отношение к проблемам детства, тонкое отражение процессов формирования молодого человека, аккуратное, очень профессиональное исследование происшествий и конфликтов с участием несовершеннолетних, дающих реальную возможность понять их причину, сохранив при этом достоинство подростков. Это очень важно и для самого ребенка и для взрослых.

Уполномоченный поблагодарил членов Общественного экспертного совета за неоценимую помощь в работе по соблюдению и восстановлению нарушенных прав детей в регионе.

По второму вопросу «О профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области» выступил заместитель начальника ООД УУП и ПДН УМВД РФ по Орловской области Калинин А. Н., который доложил о состоянии правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Орловской области и проводимой органами внутренних дел профилактической работе. Он отметил, что за 12 месяцев 2014 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось на 23,7 % (с 367 до 280) , удельный вес составил 5, 0 % (АППГ- 5, 5 %), Рост подростковой преступности отмечается в 9 районах области, в том числе в Болховском, Залегощенском, Знаменском, Колпнянском, Ливенском, Новодеревеньковском, Сосковском, Хотынецком и Шаблыкинском районах. Число несовершеннолетних, совершивших преступления, уменьшилось на 27, 9 % (с 315 до 227), их доля в общем числе лиц, совершивших преступления, составила 4, 6 % (АППГ- 6, 1 %).

Докладчик обозначил проблему – сохранение негативной тенденции совершения преступлений подростками уже имеющими опыт преступной деятельности. В 2014 году 49 несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, совершили преступления вновь, из них 20 были ранее судимы, в т.5 судимы два и более раза, 3- ранее содержались в исправительных колониях.

Калинин А. Н. сообщил, что количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, сократилось на 13, 0 % (с 660 до 574), в том числе тяжких на 28, 6 % ( с 21 до 15), особо тяжких на 20,0% (с 10 до 8), совершенных родителями на 6, 9 % (с 346 до 322). Потерпевшими признано 680 несовершеннолетних. Структура преступлений данной категории существенных изменений не претерпела.

Уполномоченный по правам ребенка в Орловской области отметил, что, только консолидировав усилия всех органов и учреждений системы профилактики, мы сможем обеспечить правопорядок, безопасность граждан нашей области, и самое главное сохранить жизнь и здоровье подрастающего поколения. По третьему вопросу слушали координатора Общероссийской Общественной организации поддержки Президентских инициатив в области здоровьесбережения нации «ОБЩЕЕ ДЕЛО», исполнительного директора общественного фонда ПАРК «Преображение» Орловской области Паскару В. М., который сообщил о проводимой общественными формированиями работе, направленной на профилактику наркомании и токсикомании в подрастающей среде.

По итогам заседания совета определены меры, направленные на координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики и общественных объединений в вопросах предупреждения подростковой преступности, профилактике наркомании и токсикомании в подростковой среде.

Выработаны рекомендации, среди которых — проведение совместных рейдов по профилактике правонарушений несовершеннолетних в общественных местах в ночное время суток; проведение круглых столов с участием представителей органов и учреждений системы профилактики и общественных формирований, проведение бесед с подростками и их родителями.

    Также определены и приняты дополнительные меры, направленные на формирование у несовершеннолетних устойчивых навыков ведения здорового и безопасного  образа жизни, исключающего употребление наркотических и других психо активных средств и их прекурсоров.

 ВСЕМ УЧАСТНИКАМ ЗАСЕДАНИЯ БЫЛИ ПОДАРЕНЫ ДИСКИ

«ОБЩЕЕ ДЕЛО».